幸福巴士與你一路相守

「有一天我們都會老,老到沒辦法開車、騎車時,至少還有公車能讓我們亦由自在而有尊嚴的移動」; 偏遠地區因人口密度及公共運輸涵蓋率偏低,造成公共運輸經營不易,無法滿足民眾基本行的需求,尤其偏遠地區常無公路客運路線服務,以致民眾就醫、就學及通勤不便,為改善偏遠地區聯外公共運輸可及性,交通部公路總局自99年起推動「公路公共運輸發展計畫」,主要工作項目共包括:公共運輸環境改善、公共運輸使用吸引與習慣培養、提供基本民行需求、弱勢族群照護及優質運輸服務等四項,其中提供基本民行需求及弱勢族群照護之執行措施,為維持離島、偏遠地區及服務性路線之居民基本移動需要,讓偏遠地區民眾亦可享受公共運輸服務,並希望藉由計畫的推動,增加偏遠地區公共運輸的可及性。

健全的公共運輸發展,除幹支線公共運輸路網的完備外,更重要的是提供最後一哩路服務的無縫銜接,及偏遠地區與小量需求路廊服務的健全化。此時,幸福巴士營運即扮演了重要的角色。而現行計畫則依據「交通部公路總局執行公路公共運輸多元推升計畫(106-109年)補助作業注意事項」為基準,補助項目特針對基礎公共運輸營運服務規定相關補助作業辦法,補助類型如下:

1. 已停駛且無業者接駛之偏遠補貼路線;
2. 即將停駛之偏遠補貼路線;
3. 地方政府擬新闢惟業者無經營意願之偏遠路線;
4. 都會區末端需求反應式運輸模式;
5. 其他經主管機關認定公共運輸尚有不足之地區或載客效能不佳之偏遠補貼路線等項目。

交通部公路總局自民國105年起推動偏遠地區需求反應式公共運輸服務(Demand Responsive Transit Service,DRTS)專案計畫,該計畫為交通部與公路總局在鼓勵大眾運輸的施政重點,期望在有效且多元補助概念下,研議具永續概念之營運方式,讓偏遠地區民眾亦可享受公共運輸服務,並希望藉由DRTS服務的推動,以改善偏遠地區聯外公共運輸可及性。其推動方式係由各區區域運輸發展研究中心協助,依試辦地點進行需求調查,與規劃區內DRTS行駛路線,其中路線規劃之原則係以區內運輸為主,並將公共運輸需求接駁至鄰近重點運輸場站(公路或鐵路),期望藉由轉乘完成民眾旅次目的,並提供最後一哩路服務,同時可透過幹支線公共運輸發展模式,提升整體路網營運及使用效率。

現階段改以幸福巴士持續推動(如圖 1),其服務範圍包含台北、宜蘭、花蓮、臺東、新竹、苗栗、南投、彰化、雲林、嘉義、屏東、金門等縣市持續推動,至109年共計118條路線(包含需求反應式服務),營運主體以縣市政府或鄉鎮公所為主,少數委託客運業者或計程車業者營運。

營運方式以採用定班定線之營運模式為主,亦搭配預約式服務,收費通常以段次或趟次收費,亦有採用里程計費者,並搭配敬老、學生、孩童等身份別優惠。由於各地環境及條件不同,須採用多元、彈性及因地制宜之服務模式,其營運方式如圖 2所示。

另一為推行幸福小黃(如圖 3),現有基隆、臺中、臺南、屏東、雲林、新竹及高雄等縣市,共計83條以上路線,其中高雄市為最早施行之地方政府,至109年共計52條路線,營運主體改以計程車業者,以計程車行駛部分公車路線,並可彈性增加繞駛,服務站牌週邊1公里範圍,以完成最後一哩路服務,多數營運仍採以定班定線,並輔以預約式服務,收費亦與幸福巴士相同,多採用公車收費方式,並搭配身份別優惠。

幸福巴士服務路線以連結鄉鎮公所、車站、醫院學校等鄉鎮內重要站點為主,雖提供便捷之服務,卻仍無法完全滿足最後一哩路之需求;後續推動過程中,部份地區改以幸福小黃深入偏遠地區,輔以站點週邊一公里範圍之彈性繞駛與預約制度,增加營運的彈性,亦可提供局部區域性及戶服務,目前幸福巴士與幸福小黃推行區域如圖 4所示。

惟幸福巴士與幸福小黃多仍保有其公共運輸營運特性,行駛於固定營運路線,以致其營運機動性與彈性較為不足,以至距離站點較遠之當地居民無法便利享受該服務,無法與私人運具之便利性相比,也間接讓居民使用自用車來滿足其所需。