文 / 中華顧問工程司 編輯部

現階段中央政府各部會以及地方政府對於偏鄉交通有著多樣化的補助,然而這些來自於不同部會的補助各自有其補助緣由及目的,部份資源僅補助資本門而不補助經常門,部份可補助經常門之政府資源則只補助特定對象;政府部會間之過度分工導致了整體效益低落,部會間之資源整合缺乏溝通而各自為政,雖有垂直的指揮系統但缺乏了水平的橫向協同機制,資源挹注雖然可達偏鄉,但各部會缺乏溝通與互動,各部門間未能建立以民眾需求為本、整體政府資源充分有效運用的共識,導致公部門之資源投入至偏鄉產生穀倉效應(Silo Effect),若由各部會的效益觀或許能達成KPI,但卻無法顧及施政之整體效益;此外,跨部會的缺乏信任往往造成各部會的水平溝通斷層,而對於績效指標的認定又導致各部會只專注自身所設定的績效目標,當資源的投入無法跨部認列亦無法跨部共享,容易因資源重複投入造成浪費,導致後續資源投入無以為繼,更難以吸引外部企業社會資源的投入。

偏鄉資源稀缺,交通旅運之經費補助大多來自於公部門之計畫或專案補助,欲達成偏鄉旅運服務之永續維運,其資源來源需可整合來自於多方之資源挹注,各資源挹注方包括交通部、衛服部、教育部、內政部、縣市政府等部會及權責機關、乃至公益法人、基金會及民間企業投入CSR以獲SROI (Social Return On Investment ; 社會投資報酬率) 成效, 唯有以符合資源挹注方訂定之補助規則並透過自動化、透明化之補助機制將資源挹注至適當之受補助方,而資源挹注方亦可透其補助稽核機制了解其資源挹注成效,方可提高其持續投入資源之意願,逐漸擴大資源挹注之資源池(Resource Pool),如此偏鄉交通旅運服務方得可長可久,永續經營的可能性亦隨之提高。

欲達成上述匯流資源池並提供自動化、透明化之補助及稽核機制,具有去中心化、具備時戳、可防止刪除竄改、且擁有數據開放性及多方可共同維護交易帳本之區塊鏈技術將是偏鄉資源整合之一大利器,實作交通運輸區塊鏈將可滿足政府各部會交通補助資源整合之需求。透過區塊鏈平台提供資源挹注方登入後逐筆輸入資源投入之費用並挹注至偏鄉資源池, 以及獲其補助對象之補助比例以供後續金流拆分之使用,而金流拆分更可透過區塊鏈之智能合約機制來實現, 令補助費用之拆分透明化並具可追溯性及不可竄改之優勢,後續更可作為資源挹注方檢視其投入資源後在偏鄉移動所獲得的整體成效,並可由先期設定之量化指標評量其成效,作為社會投資報酬率之勾稽參考。

對於偏鄉運營車隊之在地協會、鄉鎮區公所、財團法人、獨立之商業車隊公司、乃至未來可獨自於偏鄉運營之個人,其運營之車輛數雖然較少,但需接收多個政府部會補貼的複雜性卻不低,由區塊鏈平台提供資源補助之查詢及核銷,並提供車輛派遣及旅次之記錄,可令補助單位得以檢視補助之效益。

對於獲補助之偏鄉民眾,交通運輸區塊鏈平台可使得民眾從偏鄉資源池中選擇符合其補助資格之資源,無論其資源投入來自於交通部、衛福部、內政部、教育部、原民會等相關政府部會或是由企業而來之補款項,經由受補助者之身份可對應到資源池內所補助之數量、規範、以及可獲補助之車輛搭乘里程或趟次,並透過區塊鏈智能合約可達到資源之自動撥補。

對於監理主管單位,可透過交通運輸區塊鏈平台之數據開放性、防止數據遭受刪除竄改,以及維護多方公開帳本等特性,檢視運輸服務及成效,包括 : 保證乘車資訊可靠、確保旅運業者和駕駛運營數據可信及行車稽核數據可追溯和不可篡改,以進一步提升偏鄉運輸之安全與服務品質。

跨部門缺乏互信正是區塊鏈在偏鄉運輸補貼得以發揮的應用場域,提升偏鄉旅運之品質、檢視資源挹注及流出之流程、服務過程中,相關主體關聯性資料流及金流之記錄與勾稽,以及用量化資訊檢核資源投入後之成效等,均是區塊鏈應用於偏鄉資源補助與管理之適合情境。